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加快推进海南自贸区自贸港建设对策研究

编辑：蓝绿编审：长风来源：文旅产业网发布时间： [2019-04-18]

摘要：海南有独特的地缘优势、坚定的改革基础，勤劳朴实的人民，也有全岛建成全球最开放自由贸易区港的艰巨性和巨大压力，海南人民要按照《意见》和《方案》的总体要求，以增强“四个自信”，牢固树立“四个意识”，坚决做好“两个维护”为出发点，积极盘活政策引领，激发内生动力，激活资本市场；着眼于海南地缘战略特点，着眼于中国特色的实际、放眼世界发展前沿，建设国际自由贸易区港，实现国家战略；以加强顶层设计，立法、制度保障为先导，解放思想、化解风险和矛盾，激发干事创业、投资兴业的激情；以建设时间为压力表，汇聚八方智慧和力量，急企业所需，尽政府所能，共筑营商环境，共创繁荣市场，蹄疾步稳，运筹帷幄，用闯劲和干劲完成伟大战略目标，实现伟大梦想。

在经济全球化和贸易自由化的大背景下，去年年4月13日，习总书记在海南建省30周年大会郑重宣布：海南省全岛建设自由贸易试验区，逐步探索、稳步推进自由贸易港建设。此宣布向世界表明，中国已经进入全面深化改革和扩大对外开放的新时期，我国正进入以服务业和消费为主导的时代，改革开放的大门在不断加快增大，海南省再次承载着中国最大自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设的伟大历史实践。时过1年，海南人民始终不忘初心，群情激昂，紧扣中央政策指引，雄心壮志，时不我待，以1日当作3日用的干劲和闯劲，奔赴各地考察学习自贸（区)港建设经验，研究筹划建设自贸（区)港对策方法，舒筋活络，招商引资、聚四方人才引进等,蹄急步稳地践行自贸（区)港建设活动，加快落实习近平总书记对海南自贸区、自贸港建设的指示精神，严格遵行2018年10月16日国务院印发《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》和发展目标建设路线图及时间表，提出了一系列海南自贸（区）港建设的政策与制度体系，稳步推进了一大批总部经济项目来琼落地生根，将海南自由贸易港法正式提上国家立法日程，为加快建设中国特色自由贸易（区）港奠定了基础，取得了良好的开局。

一、海南建设自由贸易试验区和自贸港基本情况判断

（一）深圳经济特区建设的成功经验为我们树立了信心
曾几何时，一代伟人，中国改革开放的总设计师邓小平同志在推动深圳建设经济特区之初，就对广东的省市领导和人民讲了一句真情实话，给出了个定心丸。“改革开放胆子要大一些，敢于试验，不能像小脚女人一样。看准了的，就大胆地试，大胆地闯”。深圳人民正是在这一指导思想的引领下，以“时间就是金钱，效率就是生命”使命感和责任感，用了30多年的时间就将一个边陲小渔村，发展成为一个国际大都市，为中国的改革开放提供了标本性的经验。

（二）中国自由贸易试验区的成功经验为我们铺石引路

2013年9月-2017年3月，国务院先后批复成立中国（上海）；中国（广东）、中国（天津）、中国（福建）;中国（辽宁）、中国（浙江）、中国（河南）、中国（湖北）、中国（重庆）、中国（四川）、中国（陕西）等11个自贸区（每个自贸区面积均不超过120平方公里），2018年4月，国务院又批复了中国（海南）全岛建设自由贸易试验区，逐步探索、稳步推进自由贸易港建设，海南又一次被推上中国改革开放的最前沿，成为中国最大的自由贸易试验区。至此，我国自由贸易试验区已形成“1+3+7+1”的雁阵引领格局，进入2019年，山东、湖南、云南、甘肃也积极在省政府工作报告亮相表态，申报自由贸易试验区。5年多来，各自由贸易试验区认真贯彻党中央决策部署，锐意进取，勇于突破，工作取得重大进展，一大批制度创新成果推广至全国，发挥了全面深化改革的试验田效果和作用。这次，海南还要逐步探索、稳步推进，打造全球最开放的新高地——中国特色的海南自由贸易港，还要为我国改革开放创造出更大的经济和机制体制新奇迹。

（三）自由贸易（区）港建设是经济全球化的必然选择

经济全球化是当今世界发展的必然趋势，世界已经成为你中有我、我中有你的地球村，各国经济社会发展日益相互联系、相互影响，推进互联互通、加快融合发展成为促进共同繁荣发展的必然选择。建设中国自由贸易试验区和自由贸易港，是顺应全球经贸发展新趋势，实行更加积极主动开放战略的一项重大举措。是要探索我国对外开放的新路径和新模式，是推动加快转变政府职能和行政体制改革，促进转变经济增长方式和优化经济结构，实现以开放促发展、促改革、促创新，形成可复制、可推广的经验，服务全国的发展。建设中国自由贸易试验区和自贸港有利于培育我国面向全球的竞争新优势，构建与各国合作发展的新平台，拓展经济增长的新空间，打造中国经济"升级版"。

           二、海南建设自由贸易试验区和自贸港建设优势与困难
      （一）海南建设自贸试验区和中国特色自由贸易港独特优势
        海南岛是中国一带一路的战略支点，具有坚实的改革基础、独特的地缘区位、强大的增长潜力和优越的生态环境等优势。其政治站位、战略定位、基本路径、重要载体、主导产业、动力源泉、保障措施与节奏安排等重点战略方向均已明晰，自贸试验区建设的政策体系也在逐步形成，可以说具有良好的资源基础。
       （二）海南建设自贸试验区和中国特色自由贸易港不利条件
          作为我国最年轻的省份，海南人口稀少，山区丘林多，陆海交错，地形地貌复杂，经济发展缺乏广阔腹地支撑、缺乏大型产业集群支撑等，广大农村、众多农民，农村农业底子相对薄弱，区域发展还不平衡、经济基础和教育相对落后，GDP总量处在全国的后面，人均GDP也低于全国的平均水平，相对独立单元经济运行成本相对高，挑战空前，全岛全面按时间节点建设自贸试验区和中国特色自由贸易港，点多面广线长难度大等不利因素。

（三）海南建设自由贸易（区）港建设致远任重

按照习总书记2018年“4.13”讲话精神和中央12号文件要求，海南全岛建设自由贸易试验区绝不是中国其它11个自由贸易试验区的简单缩影和翻版，海南自由贸易港建设也绝不是其它国家和地区自由贸区易港的模仿和再现，其它体现单一功能或单一试验平台，而海南是要发挥海南岛全岛试点的整体优势，紧紧围绕建设“全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际国家重大战略服务保障区和国际旅游消费中心”，实行更加积极主动的开放战略，加快构建开放型经济新体制，推动形成全面开放新格局，把海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户。它是中国一个高标准高质量方略的改革与开放，是一个综合试验平台，是一项重大国家战略工程。

在加快推进中国海南自贸区自贸港建设上，我们尽管有许多国内外改革开放和相对成熟自由贸易试验区的成功经验，但也存在有在建设中国特色自由贸易港中想不到的问题和困难。我们必须坚定理想信念，高瞻远瞩，高站位思维，高起点谋划规划，进一步解放思想、实事求是。“上九天揽月，下五洋捉鳖”，决不是梦想和空谈，全岛建设自由贸易（区）港的决定，这是习主席着眼世界经济发展规律，审时度势，亲自谋划、亲自部署、亲自宣布和亲自推动的国家伟大战略性工程。“道阻且长，行则将至”，“石可破也，而不可夺坚；丹可磨也，而不可夺赤”，变劣势为优势，创大业、兴伟业是我们党的一贯法宝，抓住了机会，海南必将迎来更美好的春天。

三、海南建设自由贸易试验区和自贸港建设对策建议

（一）以理论为先导，强化顶层设计，把立法和制度创新作为优先出发点，持续激发海南自贸区、自贸港建设内生动力。

理论是行动的先导，良好的理论指导往往会起到事半功倍的效果。对于海南3.54万平方公里的陆地国土和200多万平方公里的海洋国土，不仅有着山、海、河、田、库、林等优良的禀赋资源，也作为边缘省份涉及到沿海周边国家、涉军涉外事务多，点多线长面广的情况复杂，按照全岛建设自由贸易试验区港，打造全面改革开放经济新高地，建设中国特色自由贸易港。这是一项全局性、艰巨性、紧迫性的伟大战略工程，涉及经济、政治、文化、社会、生态、党建、军事等各个领域。海南人民必须始终站在国家层面来思考问题、谋略对策，依托党中央成立专门的领导机构或指导机构，协调好中央给海南进一步授权或下放权力，切实做到自贸港顶层有设计，基层好施策，真正扛起敢想敢试敢抓落实的担当。始终要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，解决好中央和地方关系的问题，实事求是，争取尽快获得主动权。如，赋予海南税种设立、税率制定的权力；争取全国人大给予海南特殊授权，即按照一个目标给予海南全面的授权，然后由海南通过各种立法形式将相关政策、体制规范化等。海南现有的权限可能远远不够，且对某些权限存有把握不准，容易畏手畏脚，特别是海南的事权、财权等各个权力还要下放。“放、管、服”、税收政策和服务贸易开放程度等都应该步子再迈得更大一些。

立法工作是一项长期和渐进的重任，是加快推进和保障自由贸易（区）港建设的必然要求和有效手段。良好的自由贸易港法是营造海南法制环境、社会环境和市场环境的根本保障，它会对营商环境直接产生影响和发挥重要作用。美国自由贸易港有《对外贸易区法案》、新加坡有《自由贸易区法》、韩国釜山有自由贸易港《特别法》、中国香港有自由贸易港条例及其附属立法就有1000多种，等等。海南自由贸易港也要借鉴其它国家和地区自由贸易港法的先进经验，在更高层次上有安排和统筹，规范制度和流程，不断形成有效的法律服务保障体系。日前，海南自由贸易港法正式提上国家立法日程，并引起全国人大的高度关注和重视，全国人大会必然会加快推动海南自由贸易港法的立法进程。

(二）解放思想、转变观念，实事求是、强基固本，凝聚共识、振臂奋进共创自由贸易（区）港

全岛建设自由贸易试验区、自贸港建设的伟大历史重任关键还是要依靠全体海南人民自身的共同奋斗来完成。打造全球最开放的自由贸易港，类似像30多年前搞深圳特区一样，很难找到一个可复制的经验、规则，必须首先得要解放思想。解放思想就是要在思想观念、工作思路上解决以往存在的思想障碍、观念束缚、闯劲不足、能力不足、要求不严、标准不高等方面存在的问题，要使全岛900多万人口实现思想大解放依然是一项重大课题。长期以来，海南部分地区干部群众在思想层面上还普遍存在计划经济的思维，市场化意识不强，“官本位”“等靠要”思想严重，精神状态不佳、干劲闯劲不足等问题。有的习惯于惯性思维、资源依赖、本本主义；有的思想僵化、视野不宽、畏手畏脚，等、靠、要、拖，等等，严重阻碍经济发展，限制了高质量发展和开放的进程。推进全岛自由贸易区（港）建设，按照打造“海南人民的幸福家园、中华民族的四季花园、中外游客的度假天堂，全岛同城化、一体化建设，一张蓝图绘到底”发展的思路，关键还要在思想观念转换快慢上下功夫，重点要在谋划规划、开发建设、征地拆迁、民生保障等突出问题上，快速破解藩篱、化解矛盾，既要把好红线，恪守底线，更要多规合一，形成合力，用好每一方寸土地，激发强大动能，产生巨大效率。此外，海南还要在脱贫攻坚、全面建成小康社会，在乡村振兴上、在实现全岛智慧城、文明城、绿色城建设下大功夫，找突破，牢基固本，尽快走在全国的前列。还要在更大范围和领域激发全岛人民干事创业的热情，更要让来海南的创业者、谋事者都有更大的作为，真正实现大众创业、万众创新、同心同德，用智慧和干劲一起来实现伟大梦想。

（三）简权放权、创新监管、优化服务，打造海南全球高度文明的自由贸易港、国际一流的营商环境

国家或地区经济软实力的重要体现和提高综合竞争力经济发展状况、财税收入、社会就业系统工程，其优劣直接影响着招商引资营商环境是一项涉及经济社会改革和对外开放众多领域的的多寡和区域内的企业经营发展，对情况等产生重要影响。良好的营商环境是一个的重要指示。海南自由贸易港建设，营商环境的构建必须着眼全球的视野，高起点来谋划和打造。海南营商环境改善和推进，要从通过专门法规或制订地方立法，在政府和市场层面形成法制化管理、规范化运营的经营机制。不仅要在“世界银行”Doing Business营商环境评价指标体系基础上，建构包括服务业和双向投资在内的综合营商环境新评价体系，将营商环境优化提升到国际最先进水平，还要着眼更多、更广、更深的指标，构建起中国特色自由贸易港的指标体系。要牢固竖立自贸港法治化建设就是核心竞争力的思想，要从政策到立法进行顶层设计，成立专门法庭（如：金融、知识产权、破产与旅游法庭等），也要有让商会、协会组织和第三方参与到民间纠纷解决机制中，让海南的民间仲裁、商事仲裁尽早在国际上知名、有信誉，还要尽快让国际律师事务所、会计师事务所等进驻海南提供服务，提升法律服务的国际化。海南自由贸易港的营商环境同样涉及到多个方面的内容，也会涉及多个主体，既是政府行为，也是市场行为、社会行为。比如，信用问题绝不是政府一方就可以抓好的，还涉及公民素质问题。因此，始终坚持要把法治、教育和道德培养等统筹结合起来，重塑中国特色社会信用素质和市场信用体系。海南自由贸易（区）港内各行各业各领域要在法规体系、信誉体系、监管指标体系等体系建设上均与国际对标或力争高于国际标准，真正做到“放的开、管的好、服到位”，养成人人都是营商环境拥护者的良好氛围，打造海南全球最文明最和谐的自由贸易（区）港，呈现国际一流的营商环境。

（四）未雨绸缪，时不我待、奋发有为、精修内功，打造海南自由贸易区港高水准的开放平台

海南建设全球开放程度最高的区域，不仅是通商层面的开放，更重要的是要关注到边境内的开放。开放必然会有“引狼入室”、“与狼共舞”，就会涉及我们各个方面的竞争力和竞争环境。当前，我们在管理水平、业务能力、技术手段、标准体系建设及抗风险能力等方面都还不高，存在着严峻的考验。比如，金融行业、农副产品、小微企业面临的压力较大，等等。开放的大门开的越大越快，海南经受考验程度就越高，全岛人民务必须高度警惕，未雨绸缪、时不我待、奋发图强、精修内功，积极做好各项应对准备工作。开放就意味着要改革，就必然要建立起一个强大的体制，要向规则开放、要将制度激活。不仅要做到行政的“放管服”，还要做到法治的“放管服”，要将中国特色社会主义的“特”与人类命运共同体的“共”在海南的自贸港建设中实现高度契合、协调。海南的自贸港决不是我国自贸试验区的简单升级，中国特色自由贸易港应该是在中国特定区域建设的新时代新特区。因此，海南的自贸港建设还应在一些方面“网开一面”，如还要有一些“与众不同”“人无我有”的东西，否则，自贸港这个自由度是不够的。比如，一些技术性、应用类的社团组织包括学会、研究会、协会等，可以摆脱传统模式，采取国际上共通的做法；在信息自由流动，网络便利化等加大开放力度；企业的公司治理结构，按照自贸港的公司内部治理结构来做，等等。开放的程度越高，监管的能力和技术手段就要越强，服务的标准就要更高。

（五）以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导，以总部经济为引领，以品牌和高质量发展前提，以科技创新为动能，形成“产、学、研、展、销”为一体化的产业链体系，构建百家争鸣、百花齐放，持续稳健繁荣市场环境

产业是国民经济发展的动力源泉。一个地区的兴旺发达，离不开产业的兴旺，更离不开科技智慧的力量和企业的强劲发展。产业布局是否合理又是地区快速发展的关键所在，作为完全位于热带的中国第二大岛，海南的资源禀赋与国家定位和自然环境得天独厚，拥有发展旅服务业的先天优势。习总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上强调：“海南发展不能以转口贸易和加工制造为重点，而要以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导”；“围绕种业、医疗、教育、体育、电信、互联网、文化、维修、金融、航运等重点领域，深化现代农业、高新技术产业、现代服务业对外开放，推动服务贸易加快发展”……

        加快推进海南建设自由贸易（区）港建设，应以现代服务业为突破口，要在医疗健康、教育培训、会展服务、金融和旅游文化等领域重点发力，兼顾当前、惠及长远，及早迈出实质性步伐。要通过实施优惠政策，夯实发展免税购物、旅游消费、会展服务、大健康体验产业基础、数字经济为主的高技术产业，尽快落实并建成国际旅游消费中心；要重点建设跨境电商、服务外包产业，并建造完善的与之相关的物流、通讯、金融基础设施和配送、销售、支付、结算体系，实现在货流、商流、资金流、信息流规模与结构上的突破性提升。要以海南文昌有卫星发射场的航天科技为支撑、以三亚深海所的深海科技力量为龙头和以南方特殊的地理优势发展起来育种基地为先导，打造海陆空三大高新技术领域产业基地平台，在海洋、空间技术和种业开发与研究上做文章，寻突破、谋发展，发挥科学技术引领，让海南科技走在世界的前沿，并逐步将科技成果转变成强大的生产力，形成“研、学、产、展、销”的良好运营发展态势，用高科技成果推动经济高质量的快速发展。
        总部经济是指一个区域利用特有的资源优势，是吸引企业将总部在该区域集群布局，将生产加工基地布局在具有郊区优势的其他地区，而使企业价值链与区域资源实现最优空间耦合，以及由此对该区域经济发展产生重要影响的一种经济形态。它具有“消费带动效应、税收贡献效应、产业乘数效应、劳动就业效应、社会资本效应”功能，这是海南经济快速发展的肋推器，是提升城市产业升级、品位提升的动力引擎，也是政府推进产业升级的战略选择。2018年中央12号文件“支持海南推进总部基地建设，鼓励跨国企业、国内大型企业集团在海南设立国际总部和区域总部”。海南建设自由贸易（区）港必须加快引入总部经济，让总部经济起到火车头的作用，目前，世界500强企业，就有100多家进驻海南，总部经济引领驱动，必将形成产业百家争鸣、百花齐放的裂变反应。
     “长缨在手，江山向美。雨过天晴云破处，这般颜色画将来”。海南的“山、海、河、田、库、林”等禀赋的优质资源，每一方寸土地都蕴藏着巨大潜能，每一种资源都包涵着巨大的商机，每一片区域都能成就一种产业、助兴一些企业，商机无限，发展潜力无限。在良好政策的引领下，在各方力量的共同作用下，把握时机，急企业所需，尽政府所能，运筹帷幄，竭尽全力，形成合力，有效将风起潮涌，纷至踏来的华商、侨商、外商统筹起来，规划整合，营造优质的园区环境，铸造高质量的品牌。
       “一花独放不是春，万花齐放春满园”，让适合海南发展的产业形成集群，融合发展，让来自国内外的企业在海南广袤的市场大舞台中自由竞争，优胜劣汰，形成百家争鸣、百花齐放的繁荣态势，真正把海南打造成为中国经济发展的新标杆，成为中国全面深化改革的综合试验田，成为全球开放的新高地，展现中国大国风范。（海棠区人民政府 杨清安）

       主要参考文献：1.邓小平南巡讲话摘要；习总书记《治国理政》、党的十九大精神、邓小平理论及“4.13”讲话和中央12号文件精神及今年两会精神、博鳌论坛，海南日报、人民网、领导决策信息等文献，并结合自己在海南工作近30年的工作经验和不断研究学习积累所写。

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